Online-Diskussion: Außenpolitik nach den Wahlen. Steht der Slowakei ein Kurswechsel bevor?

Auf der Grundlage verfügbarer Quellen und ihrer eigenen Fachkenntnisse haben die Experten der SFPA drei Szenarien für die mögliche Entwicklung nach den Wahlen ausgearbeitet. Dabei handelt es sich um Indikatoren für die wichtigsten Trends der Entwicklung nach den Wahlen, da nicht davon auszugehen ist, dass sich alle Punkte eines der Szenarien erfüllen werden.

Das erste Szenario geht von Kontinuität in der Außen- und Sicherheitspolitik sowie im Bereich der Europapolitik aus. Voraussetzung für dessen Umsetzung ist eine Einigung der Regierungsparteien über die Ausrichtung des Landes und dessen Verankerung im Rahmen der Europäischen Union und der Nordatlantischen Allianz. Die Umsetzung dieses Szenarios ist auf EU-Ebene an die fortgesetzte Unterstützung der Sanktionen gegen Russland und die generelle Ablehnung seiner aggressiven Politik sowie an die Unterstützung der Ukraine mit allen verfügbaren Mitteln geknüpft. Es wird davon ausgegangen, dass ein pragmatischer Ansatz bei der Nutzung regionaler Kooperationsformate beibehalten wird, mit Schwerpunkt auf B9, S3 sowie V4 und 3SI. Es liegt im Interesse der Slowakei, freundschaftliche Beziehungen und eine konstruktive Zusammenarbeit mit allen Nachbarn aufrechtzuerhalten; die Beziehungen zur Tschechischen Republik werden weiterhin eine privilegierte Stellung einnehmen, während Polen möglicherweise seine Position als strategischer Partner der Slowakei stärken wird. Sie wird die Entwicklung von EU-Verteidigungsprojekten und die Stärkung der europäischen Säule der NATO unterstützen. Es wird eine führende Rolle in der EU-Erweiterungspolitik einnehmen, mit Schwerpunkt auf allen Kandidaten- und potenziellen Kandidatenländern, einschließlich der Ukraine. Im Bereich der Sicherheitspolitik wird die Slowakei ein klarer Verfechter der transatlantischen Partnerschaft sein und sich zudem nachdrücklich für die weitere Erweiterung der NATO um weitere Länder einsetzen, die für das Bündnis von Nutzen sein werden. In Zusammenarbeit mit den Partnerländern wird es zudem das Schutzniveau im Cyberspace erhöhen, wofür auch die Beibehaltung der bestehenden Cyber-Einheiten in den einzelnen Ministerien Voraussetzung ist. Es wird zudem die bestehenden Abteilungen zur Bekämpfung von Desinformation innerhalb der Ministerien stärken und solche auch in weiteren Ministerien einrichten. Im Bereich der Energiesicherheit wird die Slowakei die Diversifizierung der Quellen und Lieferwege für Energierohstoffe fortsetzen, ebenso im Bereich der Kernbrennstoffe, da die durch Kernkraftwerke gewonnene Energie weiterhin als wesentlicher Bestandteil des Energiemix angesehen wird. Es wird auch die Umsetzung der Agenda „Fit for 55“ fortsetzen, womit auch die intensivere Entwicklung alternativer und erneuerbarer Energiequellen sowie die Senkung des Energieverbrauchs einzelner Industriezweige unmittelbar verbunden ist.

Das zweite Szenario kann als das Gegenteil des ersten betrachtet werden. Sollte es umgesetzt werden, würde dies die Kontinuität der außen- und sicherheitspolitischen Ausrichtung der Slowakei unmittelbar gefährden. In der Innenpolitik ist mit einer deutlichen Polarisierung und dem Versuch zu rechnen, einen neuen außenpolitischen Konsens zwischen Parteien herzustellen, die zu extremen Ansichten neigen. Regierungsvertreter werden die Bemühungen zur Vertiefung der europäischen Integration direkt untergraben und ihr Vetorecht nicht nur in der GASP, sondern auch in anderen Bereichen nutzen. Es wird zu einer Störung der Beziehungen zu den transatlantischen Partnern kommen. Die Regierung wird aufhören, Sanktionen gegen Russland zu unterstützen und der Ukraine Hilfe zu leisten, und sich stattdessen aktiv um eine Stärkung der bilateralen Beziehungen zur Russischen Föderation und zu China bemühen. Sie wird offen mit der Regierung in Budapest sympathisieren, wobei die Slowakei in internationalen Fragen und der Europapolitik zum engsten Verbündeten Ungarns wird. Damit wird sich die Abkehr von den strategischen Partnern der Slowakei in der Region – der Tschechischen Republik und Polen – verstärken. Auf EU- und NATO-Ebene wird die Slowakei einer zunehmenden Isolation ausgesetzt sein. Der Einsatz autoritärer Elemente im Regierungsprozess untergräbt die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit, insbesondere die Unabhängigkeit der Justiz, was zu einem Konflikt mit der Europäischen Kommission führen wird. Im Bereich der Sicherheit ist mit einer zunehmenden Anfälligkeit gegenüber hybriden Bedrohungen zu rechnen, insbesondere im Zusammenhang mit der Verbreitung von Desinformationskampagnen und pro-russischen Narrativen. Diese werden in erster Linie von sogenannten alternativen Medien verbreitet, die direkt von der Regierung aus staatlichen bzw. öffentlichen Mitteln unterstützt werden. Es wird zu einer Vertiefung des Desinformations-Ökosystems und im Laufe der Zeit auch zu einer eindeutigen Abkehr von demokratischen Werten kommen, was soziale, aber auch wirtschaftliche Folgen haben wird. Auf der anderen Seite wird es an der Betonung einer effektiven Bildung mangeln. Die Slowakei wird die potenzielle Erweiterung der NATO um weitere Länder indirekt blockieren. Migranten werden als erhebliche Bedrohung für die Sicherheit der Slowakischen Republik und ihrer Bürger dargestellt, und die Asylpolitik wird verschärft. Im Energiebereich wird die Umsetzung dieses Szenarios eine Abkehr von der Diversifizierung der Energiequellen mit sich bringen; im Gegenteil, die Regierung wird nach Möglichkeiten suchen, die bilaterale Zusammenarbeit mit Russland zu stärken. Auch die Umsetzung des europäischen Grünen Deals wird gefährdet sein, da sich die slowakische Regierung als entschiedener Gegner des Plans positionieren wird.

Szenario Nr. 3 ist relativ realistisch und enthält ausgewählte Elemente aus den beiden genannten Szenarien. In der Realität wird dieses Szenario auf einer formellen Bestätigung der außenpolitischen Ausrichtung der Slowakei beruhen, doch werden die praktischen Schritte der Regierungsvertreter die langfristig festgelegten Prioritäten der Slowakei in der EU und der NATO in Frage stellen. Im Kontext des aktuellen Konflikts in der Ukraine wird die Slowakei beispielsweise formell für die Fortsetzung der Sanktionen gegen Russland stimmen, im Inland werden Regierungsvertreter diese Position der EU jedoch als schädlich darstellen. Die Slowakei könnte zudem die militärische Hilfe für die Ukraine aussetzen und sich ausschließlich auf die Lieferung humanitärer Hilfe konzentrieren, und zwar trotz der negativen Auswirkungen auf die heimische Rüstungsindustrie. Auf EU-Ebene könnte sich die Slowakei unter den Skeptikern hinsichtlich der Vertiefung der europäischen Integration einreihen. Ein häufiges Thema des politischen Diskurses wird die Frage der Souveränität sein, deren Geltendmachung im Rahmen der europäischen Politik zumindest für einen Teil der Koalitionsparteien in der Regierung als wesentliche Frage angesehen wird. Die Geltendmachung der Souveränität wird die Slowakei durch das Veto-Recht wahrnehmen, das sie bei verschiedenen Abstimmungen auf EU-Ebene übermäßig einsetzen wird. In keinem Bereich der europäischen Politik wird es zu einer Eskalation der Spannungen mit den EU-Institutionen und zur Einleitung repressiver Maßnahmen seitens Brüssels kommen. Die bilateralen Beziehungen zu den Nachbarn bleiben ohne nennenswerte Veränderungen; die Regierung wird möglicherweise eine Deeskalation der Beziehungen zu Ungarn anstreben, jedoch indem sie sich in ausgewählten Bereichen den Positionen Budapests annähert. Im Rahmen der regionalen Zusammenarbeit wird die Regierung die Beibehaltung aller bestehenden Formate vorantreiben. Im Bereich Sicherheit und Verteidigung wird die Slowakei zwar die NATO-Mitgliedschaft nicht in Frage stellen, sich jedoch nur unregelmäßig an Aktivitäten mit den Bündnispartnern beteiligen. Ein Teil der Regierungsvertreter wird mit den Inhalten sympathisieren, die von den sogenannten alternativen Medien verbreitet werden. Das Desinformations-Ökosystem wird dank der Unterstützung durch die Regierung stärker, widerstandsfähiger und in der slowakischen Gesellschaft populärer werden, was jedoch erhebliche soziale und wirtschaftliche Schäden verursachen wird. Strategische Kommunikation und der Kampf gegen Desinformation werden keine Priorität mehr haben. Die Regierung wird die NATO-Mitgliedschaft der Ukraine als unrealistische Option betrachten; bei der EU-Erweiterung wird der Schwerpunkt auf Chancengleichheit für alle Beitrittskandidaten und die Ablehnung jeglicher Privilegierung der Ukraine gelegt. Im Energiebereich ist mit einer Verstärkung staatlicher Eingriffe und einer Verschärfung der Beziehungen zu ausgewählten Energieunternehmen zu rechnen. Auch wenn sich die Slowakei weiterhin als konstruktiver Partner präsentieren wird, werden die Infragestellung einiger europäischer Lösungen und die Blockade der Umsetzung ausgewählter europäischer Politiken sie aus der Position eines konstruktiven Partners in die Rolle eines Akteurs versetzen, dessen Schritte manchmal schwer vorhersehbar sein werden.

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